设立省级天然气管网公司有必要么?以福建省为例

文:郑志 福建省福投新能源投资股份公司

本文出处:天然气与法律

(本文仅代表作者观点，不代表单位立场，同时也不代表公号立场)

一、国内省级天然气管网公司的有关情况

省级天然气管网公司是负责一省内跨市域的天然气长输管道规划、投资、建设和运营管理，以及天然气购销、输送业务的企业法人，是兼备零售功能、具有强大物流功能、对气源有一定选择性、具有一定代输(承运)功能的批发商。据不完全统计，我国逾 20 个省、自治区、直辖市成立了省级天然气管网公司，其中陕西省是最早成立省管网公司的省份，江西省是目前拥有省管网公司最多的省份。

省级天然气管网公司大多是由当地能源集团或投资集团等地方国资委所出资企业控股，部分省管网公司有天然气上游资源供应商参股。多数区域管网公司集天然气输送和销售业务于一身，在当地的天然气管输和(或)LNG 液态槽运，以及市场销售之中均占有较大的市场份额，且多数区域管网公司积极延伸产业链、打造创新链、提升价值链，涉足天然气产业上游资源勘探开发和(或)天然气进口，以及下游城市燃气、直供大客户开发等多个业务领域。

二、设立省级天然气管网公司的必要性

参考英美等发达国家在天然气管网管制、市场和金融财务等方面的有益经验，结合我国行政管理体制和天然气管网覆盖率等有关情况，以省级行政区为单位，设立由省级政府机构主导的天然气管网公司，统筹辖区内天然气管网的规划设计、投资建设和生产运营，既发挥市场在资源配置中的基础性作用，又更好发挥政府作用:

一则可以调控省级行政区内的天然气资源，保障天然气安全稳定供应，解决应急调峰储备问题。

二则能够充分利用资源，进一步加快天然气产业化和规模化步伐。

三则可以通过“管住中间”，实现产、运、销独立分工，促进天然气市场成熟发展，维护天然气市场稳定。

四则可以增强天然气议价能力，有利于降低购气成本，平衡省级行政区内各城市燃气企业、燃气电厂及工业大客户等的用气计划，减少或解决天然气“照付不议”和超计划用气等引发的相关问题。

五则有利于调节天然气价格，保障供气质量，维护市场秩序稳定、社会和谐安定。

六则有利于区域规划控制，提高资源使用效率和投资有效性，“一张好的蓝图绘到底”。

七则省级政府机构主导天然气管网建设在项目投融资方面具有一定优势，且有利于平衡经济与社会效益，有利于形成相对独立的中游管输环节。

三、设立福建省级天然气管网公司及其运营模式探析

为切实推进天然气产供储销体系建设，加强主干管网联通，消除供应保障设施瓶颈，强化资源串换和互供互保能力，加快形成全省天然气一张网，建设安全、稳定、高效的海峡西岸经济区能源保障体系，提高闽东、闽北的能源需求保障能力，进一步优化能源结构，促进能源与环境协调发展，福建坚定不移地推进能源领域供给侧结构性改革，着力推动能源发展质量变革、效率变革和动力变革，宜适时设立由省级政府机构主导的天然气管网公司，并积极推进省级天然气管网的运营机制改革。

(一)设立模式

省级天然气管网公司应以省政府授权省国资委履行出资人职责的企业或其权属企业，采取控股或大股东的股权结构;存在两家及以上同业竞争企业的，宜由省政府统筹谋划，以资产、资金、资源等要素有效整合利用为纽带，以项目为载体，伺机开展并购重组，做强做优做大国有资本。福建省国资委所出资企业中，福建省投资开发集团有限责任公司与中海石油气电集团有限责任公司合资设立中海福建天然气有限责任公司，投资建设莆田 LNG 接收站和海西天然气管网一期、二期工程，并负责其经营运作，同时合资设立中海油福建漳州天然气有限责任公司，投资建设漳州 LNG 项目。福建省能源集团有限责任公司与中国石油天然气股份有限公司合资设立福建省天然气管网有限责任公司，统购统销中石油供闽天然气，投资建设并运营福建省内天然气支线管网。

结合上述情况，可尝试以下述两种模式设立省级天然气管网公司。一是“一枝独秀”模式。由福建投资集团、福能集团和中海石油气电集团、中国石油等气源方，以及其他战略投资者合资设立省级天然气管网公司，由省属国企相对控股，且股比原则上保持不变，宜大于 34%

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