以管网改革为契机理顺天然气产业链价格

0 引言

价格是市场机制的核心。理顺天然气产业链价格，是事关我国石油天然气体制改革成败的关键之一，也是事关我国天然气工业与市场健康、可持续发展的大问题。众所周知，天然气工业是由上游的勘探开发、中游的管道运输和下游的城市配送三个基本业务板块所组成的，上游的出厂价格、中游的管道运输价格和下游的城市配送价格构成天然气产业链的价格［1］。我国天然气产业链的现行价格是在我国现行的天然气工业结构基础上形成的，是与我国天然气工业现行的生产（进口）和运输一体化结构相适应的。我国当前正在推进的以管道独立、运销分离为主要内容的油气管网运营机制改革，将使我国天然气工业结构发生重大调整，原先的生产（进口）和运输一体化的上游供气方只负责天然气生产和进口，管道运输将由新成立的国有资本控股、投资主体多元化的油气管网公司负责。天然气工业结构发生了变化，就要相应地调整天然气产业链价格，如果不适时调整天然气产业链价格，就会影响油气管网运营机制改革的顺利实施，如果天然气产业链价格长期处于扭曲状态，就将影响天然气工业与市场的健康、可持续发展。要把理顺天然气产业链价格作为油气管网运营机制改革的一项重要内容。理顺天然气产业链价格，就是要尊重天然气工业与市场的发展规律，使天然气工业上中下游各环节所获得的投资回报与它们所承担的投资风险相匹配。为此，通过对我国天然气产业链的现行价格及其成因进行分析，对油气管网运营机制改革后如何理顺天然气产业链价格提出了建议。

1 天然气产业链价格的一般特点

天然气产业链价格的特点表现在上中下游不同环节所要求的投资回报水平的差异上。从世界范围看，天然气工业不同业务板块所要求及获得的投资回报水平并不完全相同，一般地讲，上游勘探开发所要求及获得的投资回报最高，中游管道运输居中，下游城市配送最低。形成这种差异的根本原因在于天然气工业不同业务板块的投资风险不同［2］。

1.1 上游勘探开发的投资风险与回报

天然气工业上游勘探开发的投资风险最大，因此其所要求的投资回报最高。一般地讲，上游勘探开发要求的投资回报率是中游管道运输和下游城市配送所获得的政府准许收益率的2～3倍。

风险来自不确定性。上游勘探开发的投资风险最大是因为勘探开发处于天然气产业链的起始端，勘探开发商除了承担勘探开发作业本身的风险外还要面对下游市场方面的风险，前者表现为勘探的不确定性，后者表现为市场的不确定性。勘探的不确定性表现为：即使是利用目前最先进的勘探技术也不能保证所勘探区块存在大量的具有经济开采价值的天然气。市场的不确定性表现为：即使发现了具有经济开采价值的天然气藏，但由于天然气的运输成本很高且缺乏灵活性，通常只能用于地区消费，形成对特定市场的依赖。由于特定市场需求量有限或者需要很长的发育过程来发掘需求潜力，天然气在竞争市场中需要与众多替代燃料进行竞争，只能通过极低廉的价格才能卖出大量的天然气，需求对价格产生强烈的依赖。

1.2 中游管道运输的投资风险与回报

一般地讲，管道运输的投资风险低于勘探开发，但高于城市配送。管道运输的投资风险与管道运输采取的经营模式有很大关系。在美国和加拿大，全国管道是由众多的管道公司分散经营的，管道的投资风险较高，政府批准的准许收益率就高一些，但由于管道与管道之间存在着竞争，管道实际获得的投资回报率往往低于政府批准的投资回报率；欧洲大多数国家的天然气管道是由一家管道公司集中经营的，管道的投资风险较低，与城市配送的投资风险相差不大，其所获得的政府准许收益率也较低。

管道的投资风险主要表现在两方面：①对特定资源和特定市场的依赖，由于运输成本很高且缺乏灵活性，使得世界上大部分天然气管道都连接特定的天然气生产地与消费区，对特定资源和特定市场的依赖使得管道投资面临上游勘探和下游市场两方面的风险；②政府价格管制，在许多国家，管输价格通常受到政府管制，投资者主张的价格水平也许得不到批准，申请调整价格到最终获得批准可能需要很长的时间。以上表明管道的投资风险既来自输气行业自身的内在特性也受到监管的影响。

1.3 下游城市配送的投资风险与回报

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